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根據《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》（中發〔2013〕4號）、《中共中央辦公廳印發<關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見>的通知》（中辦發〔2014〕4號）和《中共湖南省委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（湘發〔2013〕5號），第二批教育實踐活動從2014年1月開始,在省以下各級機關及其直屬單位和基層組織開展。參加單位主要是：市州、縣市區機關及其直屬單位和企事業單位，省屬高校、國有企業，鄉鎮、街道和村、社區，非公有制經濟組織、社會組織和其他基層組織，省垂直管理單位市、縣分支機構和未參加第一批教育實踐活動的部分省直機關單位下屬機構。為扎實搞好第二批教育實踐活動，結合我省實際，提出如下實施方案。
一、深刻認識開展第二批教育實踐活動的重大意義
群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措，是貫徹落實黨的十八大和 十八屆三中全會精神的重要內容和重要保證，也是推動我省科學發展、富民強省的內在需要和重大政治機遇。
在黨中央和省委的正確領導下，全省第一批教育實踐活動深入扎實開展，取得重要階段性成果，為開展第二批教育實踐活動奠定了良好基礎、積累了寶貴經驗。參加第二批教育實踐活動單位和人員范圍廣、領域寬、數量大，大多處在改革發展穩定第一線、聯系服務群眾最前沿，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，團結帶領人民群眾推進全面深化改革、加快全面建成小康社會的重要職責。組織開展好第二批教育實踐活動，對于鞏固第一批教育實踐活動成果，確保活動不斷取得實效、取信于民，對于著力解決黨員、干部特別是領導干部作風方面存在的突出問題，保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位和執政基礎，對于團結凝聚廣大人民群眾智慧和力量，推進“四化兩型”、“四個湖南”建設，促進“三量齊升”，實現“兩個加快、兩個率先”，具有十分重要的意義。全省各級黨組織和廣大黨員、干部要站在戰略和全局的高度，充分認識開展第二批教育實踐活動的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到中央決策和省委部署要求上來，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，以作風建設的新成效把全面深化改革各項任務落到實處。
二、準確把握第二批教育實踐活動的總體要求
開展第二批教育實踐活動，要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹中發〔2013〕4號文件確定的指導思想、目標要求和方法步驟，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，落實中央八項規定精神、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定和省委九項規定要求，與第一批教育實踐活動緊密銜接、上下聯動，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。
堅持以市、縣領導機關、領導班子和領導干部，以及省屬高校、國有企業領導班子和領導干部為重點，突出抓好直接聯系服務群眾的執法監管部門和窗口單位、服務行業的教育實踐活動，注重抓好鄉鎮、街道和村、社區等與群眾聯系密切的基層組織的教育實踐活動，切實加強廣大黨員、干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。
充分借鑒運用第一批教育實踐活動成果和經驗，主題不變、鏡頭不換，發揚認真精神，堅持正面教育為主，堅持開展批評與自我批評，堅持講求實效，進一步突出“六個更加注重”：一是更加注重領導帶頭、層層示范。第二批教育實踐活動自上而下延伸梯度大、基層參與面廣，更要注重堅持從上而下、以上帶下，緊緊抓住一把手這個關鍵，充分發揮領導機關、領導班子和領導干部模范帶動作用，一級做給一級看，一級帶著一級改，推動形成層層示范、上行下效的生動局面。二是更加注重聚焦“四風”、解決問題。越往基層，“四風”問題表現越具體，“小環境”問題體現越明顯，群眾要求解決實際問題的愿望也越迫切，越要強化問題導向，著力從具體問題抓起改起，下大氣力解決發生在群眾身邊的不良作風問題，確保解決問題的實際成效讓群眾看得見、感受得到、大多數滿意。三是更加注重敞開大門、群眾參與。第二批教育實踐活動單位與群眾聯系更直接、更緊密，群眾關注度更高，更要強調堅持開門搞活動，最大限度地調動和發揮群眾積極性，讓廣大群眾提意見、來監督、作評判，確保全過程都發動群眾參與、置于群眾監督之下。四是更加注重分類指導、有序推進。切實把握共性要求，研究個性特點，針對不同層級、不同領域、不同對象提出不同的目標要求，注重發揮行業系統的指導作用，充分激發基層創造活力，支持和鼓勵基層積極探索各具特色、務實管用的“自選動作”。五是更加注重上下協力、銜接帶動。統籌好第一批教育實踐活動與第二批教育實踐活動的關系，推動第一批教育實踐活動制定的整改措施和制度規定傳導落實到基層，把基層發現的新情況新問題及時傳遞到上級機關，通過上下聯動更好地解決群眾反映強烈的突出問題。統籌好市、縣活動與鄉鎮、村活動的關系，做到上級指導帶動下級、下級監督評判上級。六是更加注重嚴格要求、真督實導?；顒釉酵卵由?，情況越復雜，也越容易出現降格以求、疲于應付的問題，必須堅持把嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律貫穿始終，切實強化一把手責任，加強督導工作力度，從嚴把好質量關，確保活動不虛、不空、不偏、不走過場。
三、認真落實第二批教育實踐活動的重點任務
第二批教育實踐活動的主要任務是抓住反對“四風”這個重點不放，集中解決市、縣領導機關、領導班子和領導干部，以及省屬高校、國有企業領導班子和領導干部“四風”方面存在的突出問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時，回應群眾關切，維護群眾利益，注重解決實際問題，解決群眾身邊的不正之風，把改進作風的要求真正落實到基層，真正讓群眾受益。
著力解決“四風”突出問題。市、縣領導班子和領導干部重點解決政績觀不正確，片面追求發展速度、忽視群眾利益，搞“形象工程”“政績工程”，換一任領導、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”，不敢擔當等問題。市、縣直屬單位重點解決大局觀不強、部門利益至上，“中梗阻”，慵懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動等問題。執法監管部門和窗口單位、服務行業重點解決門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權、吃拿卡要、執法不公等問題。省屬高校重點解決推動內涵式發展、促進提高質量措施不力，民主治校不落實，師德師風不正，學風教風浮躁，聯系和服務師生不夠，不能堅持勤儉辦學等問題。國有企業重點解決盲目決策、個人專斷，急功近利、亂鋪攤子，浮躁貪功、虛報浮夸，揮霍公款、追求奢華享受，違反有關財經紀律等問題。鄉鎮、街道領導班子和領導干部重點解決不關心群眾冷暖，動力不足、責任心不強，落實惠民政策縮水走樣，工作方式簡單粗暴，回避矛盾，弄虛作假等問題。村、社區黨組織主要解決軟弱無力，服務群眾的意識和能力不強，辦事不公，基礎保障不夠等問題。非公有制經濟組織和社會組織黨組織主要解決黨的組織和工作覆蓋不到位、黨員意識淡薄、作用發揮不夠等問題。各級機關及其直屬單位和基層組織都要注重解決組織渙散、紀律松弛的問題。
著力解決關系群眾切身利益的問題。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，切實落實各項民生政策，解決群眾在教育、就業、社會保障、醫療、住房等方面的基本需求問題，解決生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題，解決困難群眾的生產生活問題，解決與民爭利的問題。暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切身感受到社會公平正義。
著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。以加強基層服務型黨組織建設為抓手，進一步深化基層黨組織分類定級、晉位升級工作，擴大黨的組織和工作覆蓋，建設守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織書記隊伍，組織帶領廣大黨員、干部為群眾提供更多更好服務。加強和改進鄉鎮、街道和村、社區便民服務工作，全面推進鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）便民服務站（點）建設，加強黨代表工作室建設，進一步改善服務群眾的條件。全面推進“網格化管理、組團式服務”工作，全面推行在職黨員到社區報到制度，著力構建區域化黨建新格局，提升服務群眾工作水平。發展壯大村級集體經濟，增強村級組織服務功能。健全服務保障體系，建立穩定的基層組織運轉和基本公共服務經費保障制度，推動人、財、物向基層傾斜，落實關愛基層干部政策，充分調動黨員、干部服務群眾的積極性，保證群眾話有地方說、事有地方辦，困難有人幫、問題有人管。
四、扎實抓好第二批教育實踐活動各環節工作
堅持問題導向，堅持教育實踐并重，堅持邊學邊查邊改，把學習教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，使教育實踐活動各個環節的工作有效銜接、相互貫通、有序推進。
（一）學習教育、聽取意見。重點抓好思想動員、理論武裝和征求意見。抓好思想發動。召開動員會議，傳達中央和省委有關精神，對教育實踐活動作出動員部署，深入細致做好思想發動工作，把黨員干部的積極性主動性充分調動起來。加強學習教育。采取多種方式，組織黨員、干部認真學習黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，學習中發〔2013〕4號和湘發〔2013〕5號文件規定的學習內容，學習黨的光輝歷史和優良傳統，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展“做群眾貼心人”專題討論和“入黨為什么、為黨干什么”大討論。市、縣機關及其直屬單位和企事業單位、省屬高校、國有企業、鄉鎮和街道要組織集中學習、專題討論，時間安排一般不少于3天。其他基層黨組織要運用靈活多樣、務實管用的方式，抓好基層黨員、干部的學習教育工作。直接聽取群眾意見。把“面對面”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結合起來，廣泛聽取意見，特別要聽取工作對象和服務對象的意見。重視來信、來訪等送上門的意見，注意運用第一批教育實踐活動聽取意見的成果，統籌做好征求意見工作，防止相互征求意見“公文旅行”“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復征求意見。對征集到的意見建議，要原汁原味進行梳理，及時向領導班子和黨員領導干部反饋。
（二）查擺問題、開展批評。重點抓好查找問題、剖析檢查和開展批評與自我批評。找準突出問題。堅持為民務實清廉要求，學習和對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，采取群眾提、自己找、上級點、相互幫、集體議等方式，查找“四風”問題具體表現，注重從關系群眾切身利益的問題中查找“四風”問題。各級機關和企事業單位要對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及有關規定進行檢查，鄉鎮、村還要對照《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》進行檢查。撰寫對照檢查材料。市、縣機關及其直屬單位和企事業單位領導班子、班子成員，省屬高校、國有企業領導班子、班子成員，以及鄉鎮、街道領導班子、班子成員要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體表現、典型案例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況要作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。黨委（黨組）主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍內征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。上級黨組織、黨委（黨組）負責同志要嚴格審核把關。其他基層組織是否撰寫對照檢查材料，可區別情況提出要求。召開專題民主生活會和組織生活會。市、縣機關及其直屬單位和企事業單位領導班子，省屬高校、國有企業領導班子，以及鄉鎮、街道領導班子要召開專題民主生活會。會前，單位主要負責同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負責同志之間要深入談心交心。會上，要按照“團結—批評—團結”的要求，開展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發泄私憤，不搞無原則紛爭。上級機關黨員領導干部要參加下級單位領導班子的專題民主生活會，上級紀檢機關、組織部門、督導組的同志要到會指導，開展點評，對會議質量進行綜合評價。會后，要在一定范圍內通報民主生活會情況。其他基層單位的黨組織要采取“一會四評”方式召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在的問題提出改進措施和辦法；村、社區黨組織要進行對照檢查。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。
?。ㄈ┱穆鋵崱⒔ㄕ铝⒅?。重點對查擺剖析、專題民主生活會和組織生活會查找出來的問題進行再梳理、再歸類，進一步聚焦“四風”問題，逐項列出問題清單，明確整改方向、提出整改措施，完善相關制度規定。市、縣機關及其直屬單位和企事業單位領導班子，省屬高校、國有企業領導班子，鄉鎮、街道領導班子要認真制定整改方案，明確任務書、時間表和責任人；領導班子成員要制定個人整改措施。村、社區和非公有制經濟組織、社會組織及其他基層組織可列出問題清單，明確整改措施。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監督。
上下聯動抓整改。圍繞群眾反映強烈的突出問題，一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改，做到真改、實改、快改。堅持抓住根本、標本兼治，把解決“四風”問題與增強黨性修養結合起來，把提高密切聯系群眾的覺悟與提高群眾工作能力結合起來，做到工作、思想一起改。整改工作只有進行時，沒有完成時。第一批教育實踐活動單位要發揚釘釘子精神，思想不松、力度不減，繼續深入抓好整改，以落實到基層的整改成效檢驗活動成果；把第二批教育實踐活動單位整改的問題與需要上級幫助解決的問題銜接起來，以上帶下、以下促上，動真碰硬、攻堅克難，確保讓群眾看到變化、見到實效。
扎實推進專項整治。不折不扣地落實中央確定的專項整治任務，按照《關于持續深入開展“四風”突出問題專項整治工作的通知》（湘群組發〔2013〕45號）的要求，各市州、縣市區要認真對照省委部署開展的34項突出問題專項整治任務，制定完善專項整治方案，落實推進措施、牽頭部門、具體責任人、時間進度表和檢查評估、監督問責要求。對文山會海、檢查評比泛濫，行政審批改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機關、事業單位人員超編和超職數配備，“三公”經費開支過大，侵害群眾利益行為等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治、一個一個攻堅。同時，各地各部門各單位要結合履行職能職責和作風建設實際，確定專項整治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不見成效不收兵。
強化正風肅紀。堅持嚴字當頭，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。加強領導班子建設，嚴格教育管理干部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整。在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負作用的黨員，進行嚴肅教育，不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。
健全落實制度規定。堅持于法周延、于事簡便的原則，按照體現群眾意愿、體現改進作風、體現提高效率、體現工作規律的要求，圍繞解決“四風”方面突出問題，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，推動改進作風常態化長效化。注意把第一批教育實踐活動中中央、省委和各部門出臺的制度和辦法，在第二批教育實踐活動中承接好、貫徹好，防止簡單照搬照抄，重復建制度。強化制度執行，提高黨員、干部依法按制度辦事意識，加強對執行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。
五、切實強化第二批教育實踐活動分級分類指導
堅持從實際出發，根據不同層級、不同領域、不同對象提出不同目標要求，什么問題突出就解決什么問題，有針對性地加強指導，防止生搬硬套，防止“一鍋煮”“一刀切”，給基層留出空間，增強活動實效。
有序推進。第二批教育實踐活動大體安排8個月時間，2014年9月基本完成。具體到每個單位，開展教育實踐活動的時間一般不少于3個月。采取統一部署、梯次展開、壓茬進行的辦法，市、縣領導機關先行一步，鄉鎮、街道和村、社區及其他基層組織依次推進。高校、中小學?？山M織領導班子成員先開展學習，動員會放在春季開學后召開。堅持時間服從質量，各地各單位可結合實際，統籌協調、靈活安排時間進度。
注重分類實施。針對第二批教育實踐活動單位的不同特點，分類制定實施方案，明確具體任務和推進措施。縣以上領導機關、領導班子和領導干部要緊緊扭住解決“四風”問題不走神、不散光，在找準和解決突出問題上下功夫、見實效?？h以下單位要突出服務群眾這個著力點，在增強服務群眾意識、提高服務群眾能力上下功夫，進一步深化駐村聯戶、“雙聯”幫扶、結對幫扶、志愿服務等工作，總結推廣群眾工作站、“三有兩評”、鄉鎮干部“一人學一技”等經驗做法，探索建立發揮黨代表聯系服務群眾作用機制，把聯系服務群眾工作做扎實，在直接聯系服務群眾中受教育、轉作風。非公有制經濟組織、社會組織黨組織要注重采取小型、業余、分散的方式開展活動。流動黨員參加教育實踐活動以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔?？刹扇∷蛯W上門等方式，組織離退休黨員及年老體弱黨員參加學習教育。
發揮行業系統指導作用。在省委教育實踐活動領導小組的統一領導下，省教育廳（省委教育工委）、省衛生廳、省國資委、省非公有制經濟組織黨工委、省社會組織黨工委分別成立行業系統教育實踐活動領導小組，負責指導抓好本行業系統的教育實踐活動。省司法廳、省財政廳分別成立律師行業、注冊會計師資產評估行業教育實踐活動領導小組，負責指導抓好律師和注冊會計師資產評估行業的教育實踐活動。省直機關工委要加強對未參加第一批教育實踐活動的部分省直機關單位下屬機構開展活動的指導。省地方稅務局、省農村信用聯社等單位要認真抓好市、縣分支機構的教育實踐活動。教育、衛生、人社、民政、國土、住建、城管、公安、信訪、環保、工商、物價、稅務、質檢、食品藥品監管等窗口單位和服務行業，要針對本系統本行業突出問題，上下聯動開展專項整治，切實糾正行業不正之風。
六、加強對第二批教育實踐活動的組織領導
開展第二批教育實踐活動社會關注、群眾期盼。各級黨組織要把開展活動作為一項重大政治任務，切實負起責任，加強組織領導，精心安排部署，扎實推進各項工作。
落實領導責任。各級各單位黨委（黨組）要全面負責本地本單位的教育實踐活動，成立相應的領導機構和工作機構，精心組織實施。紀檢、組織、宣傳等有關部門要密切配合，形成工作合力。根據工作需要，省委教育實踐活動領導小組增補省非公有制經濟組織黨工委、省社會組織黨工委和省司法廳、省衛生廳、省工商局為成員單位，加強對第二批教育實踐活動的組織領導和工作指導。市州、縣市區黨委要承擔直接責任，在抓好本級班子教育實踐活動的同時，抓好本地區教育實踐活動。鄉鎮、街道黨（工）委主要抓好班子自身的教育實踐活動，負責組織村、社區等基層組織和黨員的教育實踐活動。基層黨組織要積極發揮作用，認真搞好本地本單位的教育實踐活動。各級黨委（黨組）主要負責同志要承擔起第一責任人的職責，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發揮示范推動作用。特別要重視制定好活動方案，對需要著重解決的問題，做到心中有數；對可能發生的情況和問題，進行分析預判，提出有效的預防和解決對策。對在教育實踐活動中走過場的，要追究一把手的責任。黨員領導干部要建立聯系點，指導推動第二批教育實踐活動。要用好的作風組織開展教育實踐活動，防止文山會海，力戒形式主義。
加強督促檢查。省委向各市州和省屬高校、省管企業派出督導組，省委下派到各市州的督導組，要督導到縣市區。各市州委向縣市區、市州直機關單位和企事業單位派出督導組，各縣市區委向鄉鎮（街道）、縣市區直機關單位和企事業單位派出督導組，垂直管理單位黨委（黨組）向下屬機構派出督導組。各行業系統教育實踐活動領導小組分別派出巡回指導組，加強對本行業本系統的巡回指導檢查。對村、社區等基層組織，可由上級黨組織派出活動指導員，聯村（社區）黨員干部、村黨組織“第一書記”、黨建指導員、科學發展指導員可以明確為活動指導員。要選派政治強、原則性強、責任心強的同志擔任督導組成員。督導組要認真審閱活動實施方案、對照檢查材料、整改方案等，全程參與專題民主生活會，督促抓好每個環節各項工作落實。要沉下去面對面開展工作，及時發現和解決問題，有效傳導壓力。要督促開展“回頭看”，堅持標準、確保質量，防止降格以求。
強化宣傳引導。充分運用傳統媒體和新興媒體，宣傳中央精神和省委部署要求，宣傳開展活動的成效?？偨Y推廣好經驗好做法，廣泛宣傳先進典型，特別要注意選樹一批基層黨員干部身邊的先進典型。同時，加大反面典型曝光力度，發揮警示和震懾作用。把握好輿論引導的時機、力度和效果，積極開展電視問政，更好發揮評論、言論的引導作用，營造良好輿論氛圍。
堅持統籌兼顧。把開展第二批教育實踐活動與鞏固擴大第一批教育實踐活動成果結合起來，做到無縫對接、相互促進。把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八屆三中全會精神結合起來，與貫徹落實中央和省委一系列重要會議精神結合起來，與完成本地區本部門本單位各項任務結合起來，確保兩手抓、兩不誤、兩促進。
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