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從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢
——寫在2013年世界水日和中國水周之際
水利部部長 陳雷
今天是第二十一屆“世界水日”，第二十六屆“中國水周”宣傳活動也在今天拉開帷幕。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水合作”,我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“節約保護水資源，大力建設生態文明”。
水是生命之源、生產之要、生態之基，水生態系統是人類賴以生存和發展的重要載體和物質基礎。我國基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態環境容量有限，強化水資源節約保護，大力建設水生態文明，是一項長期而艱巨的戰略任務。黨中央、國務院始終高度重視解決水資源問題，先后采取一系列重大舉措，推動水生態文明建設取得明顯成效。但是，由于我國經濟發展方式尚未得到根本改變，加之受全球氣候變化和工業化、城鎮化快速推進影響，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益凸顯。這種狀況如不盡快加以扭轉，水資源難以承載，水環境難以承受，人與自然難以和諧，子孫后代的可持續發展將受到嚴重影響。
黨的十八大把水利放在生態文明建設的突出位置，對水資源保護管理、水利基礎設施建設、水生態保護修復、水生態補償機制構建等工作作出重要部署，充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視，為推進水生態文明建設指明了方向。我們要站在全面建成小康社會、保障中華民族永續發展的高度，充分認識推進水生態文明建設的重要意義，引導各地各部門加快轉變經濟發展方式和用水方式，努力從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。
水生態文明建設是一項復雜的系統工程，當前要著力做好以下重點工作：
一是以“三條紅線”管理為抓手，著力推動用水方式轉變。把落實最嚴格水資源管理制度作為水生態文明建設的核心，加快健全和完善覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標體系。嚴格控制用水總量，加強相關規劃編制和建設項目水資源論證以及取水許可審批管理，堅決遏制不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴格用水效率控制，強化用水定額和用水計劃管理，嚴格限制水資源短缺地區、生態脆弱地區發展高耗水項目，堅決遏制用水浪費，加快實施節水技術改造。嚴格水功能區和入河湖排污口監督管理，從嚴核定水域納污容量，制定分階段限制排污總量意見，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。
二是以江河湖庫水系連通為途徑，著力增強水資源配置調控能力。重點推進規劃確定的河湖水系連通骨干工程建設，支持區域河湖水系連通，加快推進中小河流水系連通，構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，增強區域水資源和水環境承載能力，提高抗御水旱災害能力。加快實施重點水源工程建設，積極開展調水引流、生態修復、排污口整治、河湖清淤等水資源保護工程建設。抓緊制訂完善主要江河水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，全面實施水資源統一調度。因地制宜建設城鄉備用水源，繼續推進城鄉供水一體化，保障城鄉飲水安全。
三是以水資源可持續利用為目標，著力推進節水型社會建設。把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程，堅持以水定產業、以水定項目、以水定發展，不斷調整優化用水結構，形成有利于節約用水的生產方式和消費模式。農業領域要抓好灌區節水改造，加快實施東北四省（區）節水增糧行動，積極推進規模化高效節水灌溉工程建設；工業領域要重點抓好鋼鐵、火力發電、紡織、化工等高耗水行業節水減排技改，提高工業用水的循環利用率；城市生活領域要加快城市供水管網改造，強化生活與服務業用水管理，做好重點用水監控單位監控管理，大力推廣節水生活器具。要加強非常規水資源開發利用，積極開展海水淡化和綜合利用，推進城市污水處理回用，促進雨洪資源利用，科學開發空中云水資源。
四是以改善城鄉水生態環境為核心，著力加強預防保護和綜合治理。深入推進水土保持生態建設，強化水土流失監測和生產建設項目水土保持監督，積極推動生態清潔小流域建設。全面落實全國重要江河湖泊水功能區劃，實施水功能區分級分類監督管理，建立水功能區水質達標評價體系，嚴格飲用水水源地保護，進一步強化水源地應急管理。嚴格地下水開發利用總量和水位雙控制，加強地下水水量水質監測，實施超采區綜合治理，防治地下水污染。加強對重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復。積極發展水電清潔能源，推進綠色發展、循環發展、低碳發展。
五是以水資源監控體系建設為重點，著力夯實水生態文明建設基礎支撐。建立健全取水、排水、入河湖排污口計量監控設施，強化省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水量水質監測能力建設，提升應急機動監測能力。積極推進國家水資源管理信息系統建設，盡快建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺，實現主要控制指標可監測、可評價、可考核，全面提高監控、預警和管理能力。抓緊完善水資源監測、用水計量與統計制度，規范統計口徑和監測標準，加強數據銜接與整合。深入開展水資源重大基礎問題研究，加強水生態保護監測關鍵技術或工藝設備的研發推廣應用，全面提高水生態文明建設的科技支撐能力和創新水平。
六是以落實各項政策措施為保障，著力構建水生態文明建設長效機制。要將生態環境保護理念貫穿于水利規劃編制、項目論證、工程建設以及運行調度等各個環節，建立和完善指標體系、考核辦法、獎懲機制。要積極開展水生態文明建設試點工作，盡快形成符合我國水資源、水生態條件的水生態文明建設模式。要強化水資源統一管理，深化水價改革和水權制度建設，積極探索建立水生態補償機制。要健全完善水資源管理、水生態文明建設方面的法律法規，嚴厲打擊破壞水生態環境的違法行為。要廣泛開辟資金渠道，推動建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的水生態文明建設投入機制。要大力開展水生態文明宣傳教育，培育公民在生產生活中的水道德觀念，凝聚公眾愛水、惜水、親水、護水的共識，形成全社會關心水利、重視水利、支持水利、參與水利的良好氛圍。（人民日報 2013年3月22日）