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中共沅江市委
關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的
實施 意 見
（2014年3月3日）
根據《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》（中發〔2013〕4號）、《中共中央辦公廳印發〈關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見〉的通知》（中辦發〔2014〕4號）、《中共湖南省委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（湘發〔2013〕5號）和《中共湖南省委辦公廳印發〈湖南省開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動實施方案〉的通知》（湘辦發〔2014〕3號）、《中共益陽市委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（益發〔2014〕2號）要求，結合我市實際，現就開展教育實踐活動提出如下實施意見。
一、深刻認識開展教育實踐活動的重大意義
群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。開展教育實踐活動，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要內容和重要保證，也是加快富民強市進程，建設環洞庭湖生態核心城市，打造生態水城的內在需要和重要機遇。
當前，我市正處于全面建成小康社會的關鍵時期，搶抓新的重大機遇，破解改革發展難題，關鍵在黨，關鍵在人。從總體上看，全市各級黨組織和廣大黨員干部的素質是好的，貫徹黨的群眾路線是自覺的、堅決的，但也有部分黨員干部群眾觀念淡薄，精神懈怠，能力不足，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風不同程度的存在，致使發展動力不強、干勁不夠，很多群眾關心關注的現實利益問題沒有得到有效解決，制約了全市經濟社會又好又快發展。在全市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要切實解決黨員、干部在“四風”方面存在的突出問題，以優良的作風凝聚各方力量，形成蓬勃發展的良好局面。全市各級黨組織和廣大黨員一定要深刻認識教育實踐活動的重大意義，把思想和行動統一到中央、省委、益陽市委和沅江市委的決策上來，切實增強開展活動的責任感、使命感和自覺性。
二、準確把握教育實踐活動的總體要求
根據中央、省委和益陽市委統一安排，我市參加教育實踐活動的范圍為：市直部門單位，鄉鎮場街道，村（社區、管區、漁村），非公有制經濟組織和社會組織等基層組織。以市委、市人大、市政府、市政協領導班子和領導干部為重點，突出抓好直接聯系服務群眾的執法監管部門和窗口單位、服務行業，注重抓好鄉鎮場街道和村（社區、管區、漁村）基層組織的教育實踐活動，切實加強廣大黨員干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。
開展黨的群眾路線教育實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主題，以市級領導機關、領導班子和領導干部為重點，積極參加益陽市“四嚴四聯轉作風樹形象”和“三訪三化促發展解民憂”專項活動，以干部群眾“面對面、手拉手、心連心”和“三聯一任”專項活動為載體，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，認真貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、中央、省委、益陽市委和沅江市委關于作風建設的相關規定，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想認識進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉意識進一步強化，基層基礎進一步夯實，為沅江科學發展、加快發展提供有力的思想保證、組織保證、作風保證和精神力量。
要把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求貫穿活動全過程，充分借鑒運用第一批教育實踐活動成果和經驗，主題不變，鏡頭不換，發揚認真精神，堅持正面教育為主，堅持批評和自我批評，堅持講求實效，堅持開門搞活動。按照益陽市委要求，切實做到“六個注重”：注重領導帶頭、層層示范，注重聚焦“四風”、解決問題，注重敞開大門、群眾參與，注重分類指導、有序推進，注重上下協力、銜接帶動，注重嚴格要求、真督實導，確保活動不虛、不空、不偏、不走過場。
三、認真落實教育實踐活動的重點任務
教育實踐活動的主要任務是抓住反對“四風”這個重點不放，集中解決領導機關、領導班子和領導干部“四風”方面存在的突出問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時，回應群眾關切，維護群眾利益，注重解決實際問題，解決群眾身邊的不正之風，把改進作風的要求真正落實到基層，真正讓群眾受益。
（一）著力解決“四風”突出問題。形式主義方面，主要解決知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假等問題。官僚主義方面，主要解決脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現實，唯我獨尊、自我膨脹等問題。享樂主義方面，主要解決精神懈怠、信念動搖，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風盛行，花天酒地、聲色犬馬，安于現狀、拈輕怕重等問題。奢靡之風方面，主要解決鋪張浪費、揮霍無度，大興土木、節慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，以權謀私、腐化墮落等問題。
在解決上述“四風”問題的同時，要針對本部門單位實際，著力解決自身存在的個性問題。市委、市人大、市政府、市政協機關和領導干部要堅決防止和糾正政績觀不正確，為完成考核指標弄虛作假、急功近利，片面追求發展速度、忽視群眾利益，換一任領導變一套思路，思想不夠解放，不敢擔當等問題。市直部門單位要堅決防止和糾正部門利益至上，“中梗阻”，慵懶散拖、推諉扯皮、工作不落實、服務不主動，作風漂浮，不作為、亂作為等問題。執法監管部門和窗口單位、服務行業要重點解決辦事效率低下、服務意識淡薄、法律意識缺失，門難進、臉難看、事難辦，暗箱操作、吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，部門之間推諉扯皮、爭權奪利，有好處就爭、有責任就推等問題。鄉鎮場街道要重點查找和解決紀律松弛，不安心基層工作、走讀現象較普遍，漠視群眾利益，落實惠民政策走樣，工作方法簡單粗暴，回避矛盾等突出問題。村（社區、管區、漁村）黨組織要查找和解決軟弱渙散、服務群眾意識和能力不強、陳規陋習見怪不怪、辦事不規范不公開等問題。非公經濟組織和社會組織黨組織要重點查找和解決組織覆蓋和工作覆蓋不到位、黨員榮譽感和歸屬感不強、作用發揮不明顯、基礎保障不力等問題。
（二）解決關系群眾切身利益的突出問題。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，切實落實各項民生政策，解決群眾在教育、就業、社會保障、醫療、住房等方面的基本需求問題，解決生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題，解決困難群眾的生產生活問題，解決與民爭利的問題。暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切身感受到社會公平正義。
（三）解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題。以加強基層服務型黨組織建設為抓手，進一步深化基層黨組織分類定級、晉位升級工作，擴大黨的組織和工作覆蓋，建設服務意識強、服務能力強、服務作風好的基層黨組織書記隊伍。繼續深化和拓展“三訪三化”專項活動，鞏固群眾工作站實踐成果，活動期間，開展“三聯一任”專項活動（選派領導干部聯系一個鄉鎮場街道、一個企業或社會組織，一個村，黨員領導干部擔任聯系村黨支部第一書記），把聯系服務群眾“最后一公里”縮短為“零距離”。加強和改進鄉鎮場街道和村（社區、管區、漁村）便民服務工作，全面推進鄉鎮場街道便民服務中心、村（社區、管區、漁村）便民服務站（點）建設，加強黨代表工作室建設，進一步改善服務群眾的條件。全面推進“網格化管理、組團式服務”工作，進一步完善街道大工委制和社區兼職制，全面推行在職黨員到社區報到制度，提升服務工作水平。全面建立以村黨組織為領導機構、村民議事會為村民會議（村民代表會議）常設議事機構、村民委員會為執行機構、村務監督委員會為監督機構的“四位一體”村級自治組織體系。努力把村級組織活動場所建設成為集決策議事、便民服務、學習培訓、綜合管理、文體活動“五位一體”的村級綜合服務中心。發展壯大村級集體經濟，增強村級組織服務功能。健全服務保障體系，建立穩定的基層組織運轉和基本公共服務經費保障制度，推動人、財、物向基層傾斜，落實關愛基層干部政策，充分調動服務群眾的積極性，保證群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。
四、扎實抓好教育實踐活動各環節工作
全市教育實踐活動大體安排8個月時間，到9月份基本完成，具體到每個單位，集中教育時間一般不少于3個月。這次教育實踐活動不分階段、不搞轉段，采取統一部署、梯次展開、壓茬推進的辦法，重點抓好學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制3個環節，各個環節可交叉進行，每個環節都要組織“回頭看”，達不到標準的責令重來。根據益陽市委要求，深入組織開展“四嚴四聯轉作風樹形象”專項活動，即把從嚴要求貫穿始終，真正在思想教育上嚴起來，在對照檢查上嚴起來，在整改落實上嚴起來，在正風肅紀上嚴起來；把上下聯動貫穿始終，做到教育聯動深化、問題聯動查糾、措施聯動制定、壓力聯動傳導，使教育實踐活動各個環節的工作有效銜接、相互貫通、有序推進。
（一）學習教育，聽取意見。重點抓好思想動員、理論武裝和征求意見。抓好思想發動。各部門單位要召開動員會議，傳達中央、省委、益陽市委和沅江市委精神，對教育實踐活動作出動員部署。要深入細致做好思想發動工作，切實把黨員干部的積極性主動性充分調動起來。抓好學習教育。采取多種方式，組織黨員、干部認真學習黨的光輝歷史和優良傳統，學習黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，尤其是習近平總書記在第一批總結暨第二批部署會議上的講話，學習中央編發的《論群眾路線—重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》等讀本，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展“做群眾貼心人”專題討論和“入黨為什么、為黨干什么”大討論。市直部門單位可采取中心組學習、專題培訓班、輪訓班等形式組織集中學習。集中學習一般不少于3天。鄉鎮場街道也要安排組織集中學習、專題討論。其他基層黨組織要運用靈活多樣、務實管用的方式，抓好黨員干部的學習教育工作。充分聽取群眾意見。開展“訪基層群眾、問干部作風”意見征集活動，直接到群眾中去聽意見，特別要聽取工作對象和服務對象的意見。采取召開座談會、個別訪談、上門征求意見、設立意見箱和熱線電話等形式，廣泛征求各方面意見。重視來信、來訪等送上門的意見。對征集到的意見建議，原汁原味進行梳理，及時向領導班子和班子成員反饋。防止相互征求意見“公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復征求意見。
（二）查擺問題，開展批評。重點抓好查找問題、剖析檢查和開展批評與自我批評。找準突出問題。圍繞為民務實清廉要求，以理論理想為鏡、以黨章黨紀為鏡、以民心民聲為鏡、以先輩先進為鏡，采取群眾提、自己找、上級點、相互幫、集體議等方式，查找“四風”問題具體表現，注重從關系群眾切身利益的問題中查找“四風”問題。各部門單位要對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及有關規定進行檢查，鄉鎮場街道、村（社區、管區、漁村）還要對照《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》進行檢查。撰寫對照檢查材料。市直部門單位領導班子、班子成員，以及鄉鎮場街道領導班子、班子成員要自己動手撰寫對照檢查材料。要結合本職工作，認真開展對照檢查和自我剖析，重點查找存在的問題，剖析思想根源和深層次原因，特別是要認真思考、正面回應干部群眾所提的意見，提出實實在在、明確具體、便于實施的整改措施。要列出“四風”問題的具體表現、典型案例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況要作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。黨委（工委、黨組）主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍征求意見。除人數較少的邊遠村（社區、管區、漁村）以外，其他村（社區、管區、漁村）黨組織班子及“兩委”主要負責人要撰寫對照檢查材料。其他基層組織是否撰寫對照檢查材料，可區別情況提出要求。各部門單位領導班子成員的對照檢查材料先由本單位黨委（工委、黨組）書記審閱，再由督導組把關，然后由市委教育實踐活動領導小組辦公室把關。領導班子和黨委（工委、黨組）書記的對照檢查材料還要送分管領導審閱。征求意見范圍不廣、突出問題找得不準、分析原因不深刻、整改措施操作性不強的，要打回重寫，直到符合要求為止。召開專題民主生活會和組織生活會。市直部門單位和鄉鎮場街道領導班子要召開專題民主生活會。會前，各部門單位主要負責同志與每名班子成員之間、班子成員之間、班子成員與分管部門負責同志之間要深入談心交心，通過同志式的善意提醒、推心置腹的交流談心，真正把問題談開談透、找準找實。督導組要在一定范圍內找黨員、干部個別談話，全面了解班子建設情況和存在的突出問題，并向黨委（工委、黨組）主要負責同志和班子成員通報。會上，黨委（工委、黨組）主要負責同志要帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評；班子成員既要進行深刻的自我批評，又要進行誠懇的相互批評。既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發泄私憤，不搞無原則紛爭。上級黨組織負責人和紀檢機關、組織部門、督導組的同志要到會指導，開展點評，對民主生活會質量不高，達不到標準要求的，督導組要當場糾正或責令重開。會后，在一定范圍通報民主生活會情況。其他基層單位的黨組織采取“一會四評”方式召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在的問題提出改進措施和辦法。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在支部組織生活會。
（三）整改落實，建章立制。重點對查找出來的問題進行再梳理、再歸類，進一步聚焦“四風”問題，逐項列出問題清單，逐項制定整改措施，完善相關制度規定。市直部門單位領導班子，鄉鎮場街道領導班子，以及村（社區、管區、漁村）黨組織班子要制定整改方案，明確任務書、時間表和責任人；領導班子成員要制定個人整改措施。村（社區、管區、漁村）和非公有制經濟組織、社會組織及其他基層組織可列出問題清單，明確整改措施。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監督。探索開展“電視問政”活動，解決一批群眾反映強烈的民生問題。上下聯動抓整改。圍繞群眾反映強烈的突出問題，一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改，做到真改、實改、快改。堅持抓住根本、標本兼治，把解決“四風”問題與增強黨性修養結合起來，把提高密切聯系群眾的覺悟與提高群眾工作能力結合起來，做到工作、思想一起改。整改工作只有進行時，沒有完成時，要把需要整改的問題與需要上級幫助解決的問題銜接起來，以上帶下、以下促上，動真碰硬、攻堅克難，確保讓群眾看到變化、見到實效。狠抓專項整治。按照《關于持續深入開展“四風”突出問題專項整治工作的通知》（湘群組發〔2013〕45號）的要求，認真對照省委部署開展的34項突出問題專項整治任務，制定完善專項整治方案，落實推進措施、牽頭部門、具體責任人、時間進度表和檢查評估、監督問責要求。同時，對違規借車、公車私用，舉辦奢侈宴請、贈送高檔禮品、用公款參與高消費、游山玩水，公款送禮，“庸懶散”，揮霍浪費公款等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治、一個一個攻堅。要結合履行職能職責和作風建設實際，確定專項整治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不見成效不收兵。強化正風肅紀。堅持嚴字當頭，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整邊改再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。加強領導班子建設和嚴格教育管理干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整。對在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負作用的黨員，進行嚴肅教育或組織處理。加強制度建設。堅持于法周延、于事簡便的原則，按照體現群眾意愿、體現改進作風、體現提高效率、體現工作規律的要求，圍繞解決“四風”方面突出問題，建立健全黨員干部直接聯系群眾、優化經濟發展環境、加強“三公”經費管理、規范選人用人等方面的制度規定，推動改進作風常態化長效化。加強制度銜接，對中央、省委在第一批教育實踐活動中出臺的制度和辦法，在貫徹落實的同時，要結合實際，進一步予以細化和完善并長期堅持。強化制度執行，提高黨員、干部依法按制度辦事意識，加強對執行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。
五、強化分級分類指導
堅持從實際出發，根據不同層級、不同領域、不同對象提出不同的目標要求，具體任務和推進方式，有針對性地加強指導，防止生搬硬套，防止“一鍋煮”、“一刀切”，給基層留足空間，增強活動實效。
（一）堅持有序推進。采取統一部署、梯次展開、壓茬進行的辦法，原則上按照市四大家領導班子，市直部門單位，鄉鎮場街道，村（社區、管區、漁村）等其他基層黨組織四個層次依次推進。村黨組織動員會在村黨組織新班子選舉到位后及時召開。堅持時間服從質量，各級各部門單位可結合實際，統籌協調、靈活安排時間進度。
（二）注重分類實施。針對各部門單位的不同特點，分類制定實施方案，明確具體任務和推進措施。科級領導班子和領導干部要緊緊抓住解決“四風”問題不走神、不散光，在找準和解決突出問題上下功夫，在增強服務群眾意識、提高服務能力上見實效。進一步深化駐村聯戶、“雙聯”幫扶、結對幫扶、志愿服務等工作，繼續堅持“一線工作法”、鄉鎮場街道干部“一人學一技”、“民情直達”工作法等經驗做法，探索建立發揮黨代表聯系服務群眾作用機制，把聯系服務群眾工作做扎實，在直接聯系服務群眾中受教育、轉作風。非公有制經濟組織、社會組織黨組織要注重采取小型、業余、分散的方式開展活動。流動黨員參加教育實踐活動以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔。可采取送學上門等方式，組織離退休黨員及年老體弱黨員參加學習教育。
（三）發揮行業系統指導作用。在市委教育實踐活動領導小組的統一領導下，市教育局、市司法局、市財政局、市衛生局、市“兩新”組織工委（負責非公有制經濟組織）、市民政局（負責社會組織）負責指導抓好本行業系統的教育實踐活動。教育、衛生、人社、民政、國土、住建、城管、公安、信訪、環保、工商、物價、稅務、質檢、藥監等窗口單位和服務行業，要針對本系統本行業突出問題，上下聯動開展專項整治，切實糾正行業不正之風。
六、加強對教育實踐活動的組織領導
開展教育實踐活動社會關注、群眾期盼。各級黨組織要把開展活動作為一項重大政治任務，切實負起責任，加強組織領導，精心安排部署，確保取得實效。市委常委會帶頭開展教育實踐活動，認真檢查反對“四風”的有關規定特別是中央八項規定、省委九項規定、益陽市委十項規定和沅江市委十項規定的落實情況，分析存在的問題，研究提出進一步加強作風建設的措施，帶頭開展學習教育，帶頭聽取群眾意見，帶頭查擺“四風”問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭整改落實，帶頭堅持統籌兼顧。市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協黨組，要結合各自實際開展教育實踐活動。市級黨員領導干部建立聯系點，示范帶動全市教育實踐活動。
（一）落實領導責任。各級各部門單位黨委（工委、黨組）要全面負責本單位的教育實踐活動，成立相應的領導機構和工作機構，認真制定活動方案，精心組織實施。紀檢、組織、宣傳等有關部門要密切配合，形成工作合力。市委成立群眾路線教育實踐活動領導小組，切實加強對活動的組織領導；領導小組下設辦公室，負責日常工作。市直部門單位、鄉鎮場街道要成立相應的領導機構，在抓好本級班子教育實踐活動的同時，抓好本部門單位本系統教育實踐活動。各級各部門單位黨委（工委、黨組）主要負責同志要承擔起第一責任人的職責，切實強化領導。對需要側重解決的問題，做到心中有數；對可能發生的復雜情況，進行分析預判，提出有效的預防和解決對策。對教育實踐活動走過場的，要追究一把手的責任。要以好的作風組織開展教育實踐活動，防止文山會海，力戒形式主義，絕不允許出現因教育實踐活動而停止正常辦公和營業，不給群眾辦事的現象。
（二）加強督促檢查。市委向鄉鎮場街道和市直部門單位派出督導組。各行業系統教育實踐活動領導小組分別派出巡回指導組，加強對本行業本系統的巡回指導檢查。村（社區、管區、漁村）等其他基層黨組織，可由上級黨組織派出活動指導員，聯村（社區、管區、漁村）黨員干部、村級黨組織“第一書記”、黨建指導員、科學發展指導員可以明確為活動指導員。要選派政治強、原則性強、責任心強的同志擔任督導組成員。督導組要認真審閱活動實施方案、對照檢查材料、整改方案等，全程參與專題民主生活會，督促抓好每個環節各項工作落實。要沉下去面對面開展工作，及時發現和解決問題，有效傳導壓力。要督促開展“回頭看”，堅持標準、確保質量，防止降格以求。
（三）強化宣傳引導。充分運用市域主流媒體，宣傳中央精神和省委、益陽市委和市委部署要求，宣傳開展活動的成效。總結推廣好經驗好做法，宣傳推介先進典型，特別要重視選樹一批黨員干部熟悉的、土生土長的身邊典型，作為找差距、改作風的鏡子。同時，加大反面典型曝光力度，發揮警示和震懾作用。把握好輿論引導的時機、力度和效果，營造良好輿論氛圍。
（四）堅持統籌兼顧。把開展第二批教育實踐活動與鞏固擴大第一批活動成果結合起來，做到無縫對接、相互促進。把開展教育實踐活動與學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記講話精神結合起來，與做好當前各項工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
（此件公開發布）
中共沅江市委
2014年3月3日