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《人民日報》（2013年08月25日 10 版）
“擰一下水龍頭，就能鼓（冒）水。俺們打莊戶的，澆地，吃水，現在都不愁了。”同記者拉農事時，山東省武城縣李家戶鎮辛莊村村民邴玉振攤開了手掌。“今年的春旱，俺家多虧了抗旱服務隊及時澆地，小麥又豐收了。”
經過半年多來的艱苦努力，鄉鎮水管站，專業化服務隊伍，農民用水合作組織，擰成了“三位一體”基層水利服務體系，使山東省旱澇保收田塊的基礎打得更加扎實。今年，山東夏糧生產實現十一連增。
武城“追”寧津——
向基層水利服務改革要生產力，水利保豐收、促增收
現在，山東省寧津縣老百姓家中自來水發生問題，或是澆地排澇出現問題，只需要撥打一個電話，縣水利110服務隊30分鐘內就能到達現場，小問題15分鐘內解決，讓老百姓切實得到了快捷周到的服務。
隔壁的武城縣對寧津很是羨慕。多年來，武城心目中一直有一個水利上的“英雄”，只要是水利上的先進，基本上都有寧津的份，而跟武城無關。于是，在魯北平原上演了武城水利“追”寧津的故事。
武城位于山東省西北部，總人口40萬，耕地總面積74.37萬畝,農業人口30.9萬。缺水，一直是武城縣的心病。農村水利服務體系最后那一公里，那一米的短板，一直制約著這個縣的農村經濟發展。
水利追寧津，武城有自己的章法。
缺水先找大河要，找水庫要。經過多年努力，武城先后完成了引黃繼津、南水北調東線一期魯北段工程等一批國家重點項目建設，使長江水、黃河水、運河水在武城實現匯流，全縣水資源條件發生了歷史性改變。
武城著力開始在農村水利服務體系上下功夫，建立起“供水服務中心+鎮水管站+用水協會+村水管員”的四級管理服務模式，形成了水源點到田間地頭、到農戶，全縣統一、可控可調的基層水利服務網絡。完善的設施、健全的服務體系，有力地加快了現代農業發展，夏糧生產實現十一連增，糧食總產突破十億斤。農民人均純收入近兩年每年保持16%以上的增幅。
李家戶鎮黨莊農民灌溉用水協會會長邴玉良說，“過去半個月才能澆一遍地，現在3天就可以，澆水效率提高了。”如今武城的農民群眾也能不出家門，一個電話就能完成灌溉。
向基層水利服務體系改革要農業生產力，寧津做到的，武城同樣做到了。
鄉鎮水管站重建——
是逆改革，還是順改革？全省恢復建立鄉鎮水利站1585個
“用放心水，交明白錢，做農民的貼心‘水管人’。”談到鄉鎮水管站的職能時，武城縣副縣長杜文陸言簡意賅。
杜文陸介紹，作為縣水務局向各鄉鎮的派出機構，全縣目前設立了8個鄉鎮水管站，實行“條塊結合，以條為主”的管理體制，人員編制5名，編配站長1名，所需人員由縣水務局內部調劑解決。
目前，武城縣水管站主要負責轄區內農村飲水安全工程、農田水利工程的運行和維護，負責對農村灌溉用水協會、農民用水合作組織、防汛抗旱供水服務組織、灌溉服務隊進行業務指導和培訓。
但鄉鎮水管站的建設，面臨著兩大突出困難。
首先，與過去合并“七站八所”相比，建設水管站被當成是逆改革措施。其次，水管站人員的財政供養是難題，是納入鄉鎮機構，還是納入縣水利局管理？
早在2011年，中央1號文件就明確指出，以鄉鎮和小流域為單位，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制、經費納入縣級財政預算。
水管站建設，不是對過去水管站的簡單恢復，而是通過相關制度安排，突出水資源管理，保障經濟社會發展需要。目前，山東省已經恢復建立鄉鎮水利站1585個，獨立設置比例97.9%。
寧津縣杜集鎮水管站站長柳秀崗說：“有沒有水管站，真是不一樣。杜集水管站，通過管理機制的改革和完善，保障了轄區內3.9萬畝耕地的排澇和抗旱，鎮里的糧食生產有了穩定的水利體系保證！”
“三位一體”破繭——
155個縣建起基層水利服務體系，融合式改革期待新探索
目前，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，而基層水利服務體系薄弱是一個事關民生水利成敗的瓶頸。
國務院發展研究中心研究員張立群表示：“解決農村基層水利服務體系薄弱問題，最好的辦法，依然是改革。”
山東省水利廳副廳長曹金萍告訴記者，截至目前，山東省155個縣（市、區）建立起基層水利服務體系，實現了機構設立、人員配備、基礎設施、技術裝備、制度建設、運行保障“六到位”，提前半年完成既定的目標任務。
山東省鄉鎮水利站全部定性為公益一類事業單位，每站3—5人，74%的水利站實行雙重管理，以縣水利局管理為主；每個行政村配備村水利員1—2人，報酬由市、縣分級負擔；成立各類防汛抗旱供水專業服務隊1606支；組建規范的農民用水合作組織2819個，覆蓋率達80%。
張立群說，“三位一體”這種融合式農村基層水利服務體系改革，讓人們看到了解決農村水問題的希望。
目前，山東省基層水利管理服務協調組織主要由鄉鎮水利站和村水利員組成，其中鄉鎮水利站是核心組織，是基層水利服務體系建設的突出重點；防汛抗旱供水專業服務組織實行公益性服務與市場化運營相結合；用水合作組織包括農田灌溉合作組織和農民飲水合作組織等。
曹金萍說，通過科學設置“三位一體”的組織架構，有效解決傳統條件下基層水利服務機構職能定位不明確、組織體系不健全、管理服務不到位的問題，為基層水利服務體系建設指明了方向。
為最大程度地發揮基層水利服務體系的作用，山東省積極探索運作模式，加強“三位”之間的協作和配合，實現基層水利服務體系的良性運轉。同時，提高服務的規范化水平，接受群眾監督。
記者發現，“三位一體”在融合中，期待著新的探索。比方，鄉村水管員月工資僅200元，又不能納入事業單位支付體系，只能靠在澆水等相關水利服務中解決，終究不是一個長久的辦法。而且，這么低的工資，能不能留住人，是一個問號。